发改委宣布《古板基础设施领域实施政府和社会资本相助项目事情导则》
宣布时间： 2016-10-24
10月24日，国家生长革新委宣布《古板基础设施领域实施政府和社会资本相助项目事情导则》，就古板基础设施领域PPP项目治理事情提出了相关要求，澄清了目今困扰PPP实施的诸多认识和实践问题。
《事情导则》对古板基础设施领域PPP实施方法选择、PPP实施计划体例、项目前期技术事情、PPP条约文件体例、项目监管等方面提出了相应的技术要求和指导。主要包括：
一、提出新建项目优先接纳建设－运营－移交（BOT）等方法
《事情导则》提出，“新建项目优先接纳BOT、BOOT、DBFOT、BOO等方法。存量项目优先接纳ROT方法”。这一表述，凸现了以“BOT”为基本技术经济特征的系列PPP模式在古板基础设施领域PPP运作中的重要职位。关于目前依然在个体地方政府、社会资本中保存的“BT”或“类BT”情结和做法形成攻击和横竖，关于科学设计项目PPP模式、合理安排回报和补贴机制等方面具有重要技术指导意义。
二、勉励地方政府按资本金注入方法加入PPP项目
政府投资资金加入基础设施项目的方法主要包括直接投资、资本金注入、投资补贴和贷款贴息等方法。《事情导则》提出，“勉励地方政府接纳资本金注入方法投资古板基础设施PPP项目，并明确政府出资人代表，加入项目准备及实施事情”。在PPP运作实践中，上述要求关于规范政府投资资金在PPP项目中的配置方法、设计PPP项目法人组建计划、配置PPP公司股东责权利关系，都具有明确的指导意义 ；关于使用政府投资的众多PPP项目，将有利于进一步形陈规范化、标准化的政府投资资金使用和治理模式。
三、明确PPP实施计划体例焦点内容
PPP实施计划是PPP运作实施历程中的纲要性文件，PPP实施计划体例内容一直是各方关注重点，在现实操作中有来自各部委的指导性要求，也有来自各地方的划定。《事情导则》提出，PPP项目实施计划由实施机构组织体例，内容包括项目概况、运作方法、社会资本方遴选计划、投融资和财务计划、建设运营和移交计划、条约结构与主要内容、危害分担、包管与监管步伐等。此要求，与目前既有的PPP实施计划体例相关要求有机衔接，进一步突出了实施计划体例的重点和焦点内容，对规范古板基础设施项目PPP实施计划体例、发挥实施计划在PPP运作中的基础性作用具有重要意义。
四、重视PPP项目前期事情
《事情导则》提出，“可行性研究报告审批后，实施机构凭据经批准的可行性研究报告有关要求，完善并确定PPP项目实施计划”，此项要求明确了PPP实施计划简直定应以经批准的可行性研究报告为基础。关于重大基础设施政府投资项目，则进一步提出“应重视项目开端设计计划的深化研究，细化工程技术计划和投资概算等内容，作为确定PPP项目实施计划的重要依据”。关于重大基础设施政府投资项目，《事情导则》强调关于与PPP实施密切相关的部分技术事情应开展深化研究，以使PPP实施计划建立在更为科学可靠的技术计划和投资预测基础上，减少项目实施危害。另一方面，《事情导则》并未要求重大基础设施政府投资项目PPP实施计划以批复的开端设计为依据，这也为在可行性研究报告批复后即视项目具体情况积极推动PPP项目落地、尽早引入专业社会资本加入项目前期设计、发挥社会资本专业优势创立了条件。
五、再次明确条约体例的参考文本
《事情导则》提出，“PPP项目条约主要内容参考国家生长革新委宣布的《政府和社会资本相助项目通用条约指南（2014年版）》”
《政府和社会资本相助项目通用条约指南（2014年版）》于2014年随《国家生长革新委关于开展政府和社会资本相助的指导意见》(发改投资[2014]2724号)一同宣布，2724号文提出“各地可参考《政府和社会资本相助项目通用条约指南》，细化完善条约文本”。通用条约指南推出两年来，已在不少PPP项目中得以推广应用。本次《事情导则》再次强调PPP项目条约主要内容参考《通用条约指南》，是结合实际应用情况对《通用条约指南》适用性和指导性的再次肯定。
六、对PPP监管技术运用提出更高要求
《事情导则》要求，“PPP项目条约中应包括PPP项目运营效劳绩效标准”，要“按期对项目运营效劳进行绩效评价，绩效评价结果应作为项目公司或社会资本方取得项目回报的依据”。
从目前部分PPP项目接纳的绩效评价机制看，在评价指标选取、评价要领、评价结果与回报支付相关性安排等方面尚待进一步完善 ；其中一个需引起注意的现象是“可用性付费”的误用或滥用，不少项目所安排的“可用性付费”机制缺少对“可用性”的深入论证和全周期评价，而逐步沦为行牢固回报的包装工具。运营效劳绩效标准因项目而异，技术性、专业性极强，需要专业技术力量深度加入 ；效劳绩效标准与项目回报相挂钩，更需要政府实施机构、专业技术单位、PPP咨询机构和潜在社会资本等各方高度重视，科学研究，以充分协调政府、社会资本和社会民众切身利益，整合各方诉求，兼顾效率和公正。
《事情导则》专章强调运营绩效评价，相应在绩效评价指标体系设计、绩效评价与回报机制有机衔接、绩效评价操作规范等方面提出了更高要求。
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