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面临十大挑战，水情况PPP十大问题和十大建议

宣布时间： 2017-07-21

治水多年，建了一大堆工程，为何效果不显著，另有这么多黑臭水体 ？究竟怎么治理黑臭水体 ？能不可靠提高污水处理厂的标准把水情况治理好 ？治水短期投入巨大，钱从哪来 ？治欠好怎么办 ？面对目今PPP模式治理水情况面临的众多问题与挑战，中国都会计划设计研究院水务院资源能源所所长、住房城乡建设部海绵都会建设技术指导专家委员会委员王家卓在“2017（第十五界）水颐魅战略论坛”上宣布精彩演讲，针对目今PPP模式治理水情况的现状提出了自己的思考与建议。

水情况治理的现状与需求

国务院的《水污染防治行动计划》，对水情况，尤其是黑臭水体的治理，提出了很是明确的要求。“水十条”中明确提出，“到2017年底，36个重点都会要基本消除黑臭水体”，“到2030年，都会建成区黑臭水体总体要获得消除”。

3月22日，环保部举行了新闻宣布会，水情况治理司司长体现：“不交差的地方我们可能会接纳一些限制性步伐”。中国的水情况的治理不是从今天才开始的，水情况治理了多年，可是现在离群众的期待另有很大差别。为什么会这样，原因值得我们深入思考。

2016年2月18日，我国首次果真了全国都会建成区黑臭水体总数为1861条，到2017年2月，黑臭水体总数抵达了2082条，净增221个。图一为黑臭水体目前的漫衍情况。整体来说，黑臭水体在东部和中部地区居多。这些数据都来源于全国都会黑臭水体整治监管平台。

目前黑臭水体除了各人的通例上报以外，另有两个途径来确认：一是国家的卫星监控；二是通过“都会水体民众加入”微信民众平台，所有的群众都可以进行举报。在这个方面，建设部做了大宗的事情，从这儿也可以看出我国目今治理黑臭水体的决心。

已往各人说到治理污水，想到的就是修建污水处理厂，提高污水处理厂的出水标准。凭据之前网络上的消息，环保部分想修订《2015城镇污水处理厂污染物排放标准》。网络上提到的理由主要有几个：一是一级A标准的污水处理厂出水标准仅相当于地表水劣Ⅴ类，所以污水处理厂也可以被看成是污染源；二是污水处理厂完全可以接纳越发先进的生产工艺将输出水质提高到地表水Ⅳ类甚至Ⅲ类；三是将污水处理厂出水水质提高到地表水Ⅳ类，仅需增加本钱0.1元/吨。其实仔细剖析，这些看法都是站不住脚的。

截至去年年底，中国已经建成了约4000多个污水处理厂，另有1500个正在建设中。这么多污水处理厂建好了，都会水情况有所改善，可是并没有抵达各人的预期。其中一个重要的原因是对重处理轻收集，对污水收集管网的重视缺乏。

对水情况PPP项目的十个问题思考

已往治水的毛病、国家政策的压力以及目今国家对PPP的大力支持，都是我们目今在水情况治理领域推广PPP的驱动力。关于水情况领域PPP项目面临的问题，我个人认为主要有以下几个方面：

问题一：项目什么时候开始招标 ？目前，有带计划招标和不带计划招标两种方法。如果带计划的话，工程设计和造价都会很清晰，政府在治理上也会比较便当，但同时也会束缚了企业的技术立异性。如果不带计划招标，只是先大概地匡算一个价格，企业可能会很喜欢这种方法，可是关于政府来说在治理上会带来困难。所以这是一个两难的问题。

问题二：什么是真的水情况PPP ？我个人很阻挡把水情况治理PPP分成工程总承包（EPC）和运营（O），这与按效果付费是背道而驰的，是假的PPP，与古板的水情况治理没有区别。个人的看法是，真正的水情况治理的PPP项目，可用性付费是要和效果挂钩的。

问题三：什么样的绩效考核要求是可以接受的 ？现在有一些地区对水情况治理的绩效考核是严苛到近乎不对理。有些企业为了投标不得不先接受考核标准，但实际上很难落实。

问题四：谁是及格的社会资本 ？前些天网上报道认为，情况没治好，是因为环保项目都让建筑商中标了。对此我有差别的看法。站在政府的角度来说，政府需要的是同时具备投资、设计、技术、建设和运维五位一体的单位。一些大的企业可能具备其中四点，但唯独欠技术。水情况治理技术性很强。及格的水情况社会资本还应该具备技术和资源整合的能力。

问题五：政府除了“裁判员”，还要做什么 ？一些地方政府最初的想法是把水情况治理交给专业公司来做，自己当好“裁判员”，做好最后的验收。但实际上政府需要发挥的作用远远不止这些。政府还需要做好“运发动”，提供土地和作业面、审查计划设计文件，另有治理工业和农业污染源。� ？诰褪且桓龊艿涞浞蹲�，政府做了很是多的事情，工程建设政府全程跟踪，大力推动，同时通过行政治理手段为中标的社会资本治理水情况提供了大宗的外部支持。

问题六：如何做到节省投资、效果又好 ？已往各人对计划设计颇有微词，因为投资越大，设计费也越高，有些设计单位为了设计费，把工程造价做得很大。PPP为了破解这个难题提供了很好的契机，因为投资和计划设计合在一起干，这个初志很好。但目前PPP项目当中真正能融合的很少，各人照旧站在自己的立场上考虑问题。这个时候，一个靠谱的设计就显得尤为重要。需要说明的是，靠谱的设计往往并不是价格最低的设计� ？科椎纳杓埔酆峡悸侨绾瓮蹲噬佟⑿Ч谩⒖墒凳⒁孜�。在PPP治理都会水情况的项目中，一个靠谱的设计对社会资本方的孝敬是巨大的。

问题七：新奇技术是立异照旧忽悠 ？现在市面上种种新奇技术层出不穷。有些声称欠亨过清淤和截污，而是使用一些没有听说过的氧化技术或者投入“神奇的”药粉就可以把水情况治理好，我个人认为这其中许多是很不靠谱的。因为许多所谓的立异，违背了基本的物质守恒、能量守恒以及碳、氮的循环纪律。虽然，能够切合这些科学原理的，可能也有一些是立异的技术。

问题八：控源截污究竟该怎么做 ？“控源截污”这四个字说起来容易，做起来是相当难。好比怎么截 ？截到哪 ？要不要改雨污分流 ？是初期雨水调蓄照旧合流制溢流污染调蓄 ？这些都是面临的问题。除此之外，排水体制也是如此，已往各人觉得要把污水都会排水改身分流制，实际上分流制如果做欠好，就会做成混流制排水体系，效果是很不睬想的。有的时候甚至会发明基础无法截污，因为排水主干管道满管，次干管道均处于高水位，导致截流污水无法进入到管道。这些都是我们目今面临的问题。

问题九：清不清淤 ？清几多 ？清出来的泥去哪 ？许多企业在面对“清出的泥要怎么处理”的时候，都会回覆说要烧成砖或者要不朽情缘官网利用等等，结果最后很少有真的做成砖的，真正实施起来是有困难的。另外清淤请几多，一些企业心里没谱希望多做一些，可是站在政府的角度，并不希望清淤花费太多的钱。虽然，清淤太多关于不朽情缘官网系统的构建也是倒运的。

问题十：景观工程和水利工程做到什么水平 ？我一经说过：“一切不以控源截污为焦点的黑臭水体治理都是耍流氓。”关于黑臭水体治理项目，社会资本要把焦点任务和大部分的钱放在控源截污上，虽然同时也要兼顾景观需求。可是景观要与都会空间和用地结构相结合，不是为了花钱，为了把投资做大而做景观。有些企业做景观花的钱比控源截污花得还还多许多，这是本末倒置，同时也为今后水质的稳定达标埋下了祸殃�Ａ碛�，水系连通的工程一定要慎重，能不可连，为什么连，都要剖析清楚。原则上来说，最好是坚持自然状态，尊重自然，顺应自然，敬畏自然，是水情况治理中很是重要的原则。

水情况领域PPP项目的挑战

关于水情况领域PPP项目的挑战，我有以下十点思考：

一、时间制约：究竟能不可治好 ？凭据官方的消息，在36个重点都会中仍有一百多个个黑臭水体未开工。在期限之内能不可见效，这是挑战之一。虽然，这也和一些地方政府行动不积极有关系，任务都提出来两年了，有些还没开始干活。

二、政府困惑：如何判断企业接纳的技术是否靠谱可行 ？水情况治理PPP项目一旦签约之后，政府其实是相对“弱势”的一方。企业用的技术种种理由往往使政府眼花缭乱，政府很难判断技术计划是否可行。这也是� ？诎咐姓胫泄蓟峒苹杓蒲芯吭航腥际跣Ю偷脑�。我觉得这个模式是可以推广的。

三、政府治水的钱从哪来 ？政府治水的目的不是为了赚钱。可是政府要做的事情许多，如何包管钱的来源很是重要。有些人说，在水情况治理PPP项目中虽然没有稳定的现金流，所以比污水处理厂危害高，我个人是不认可的。一是现在政府的诚信度都越来越高，二是这些项目都经过了财务可蒙受能力评估的，三是国家对地方政府搞PPP，另有一个10%的限度制约。虽然，如果政府能找到一个收入来源，享受到水情况治理的收益，那就更好了。目今一个可能的途径，是在治理水情况的同时对两岸的土地进行摸查和出让控制，比及水被治理好，周边的情况变好了，土地的价格也会上涨。这个时候政府既获得了现金流又提升了业态，其拭魅这样可以形成一个良性的循环。所以说如果水情况治理可以和土地增值溢价挂钩，政府就会更愿意治水。在这个方面，� ？谑幸彩亲咴诹巳那傲�。目前� ？谑性谥嗡氖焙�，就是凭据这个模式进行推进，土地收益除了弥补治水投入以外，还能够用于棚改等资金需求。

四、界限开放：排水管网没划进来，如何实施 ？黑臭水体的界限相对开放。以前我们总结过四句话：“黑臭在水里，泉源在岸上，焦点在管网，要害在排口。”因此，理论上来讲，理想的模式是将水、岸、厂、网一体化整体打包卖力。如果水情况治理只单单的治理了水，后期所带来的潜在危害照旧很大的。可是目前许多项目，由于时间、治理体制等方面的原因，并没有将管网划进来。所以在这种情况下，政府的治理和企业的配合就显得尤为重要。

五、央企跨界：它们是不是“野蛮人” ？央企在资源整合、信誉、投融资能力和打硬仗能力上都很有优势。央企目前水情况治理的业绩并未几，不过以后随着业绩的增多，部分央企可能会成为水情况领域的平台公司。可是，环保企业最焦点的是技术，纵然是央企在这一块起来了，他们也离不开跟专业的技术公司相助。所以只要有技术，有焦点竞争力，各人就不必怕。

六、价格战争：投资收益率和工程造价下浮几多合适 ？低价竞争，不管是政府照旧环保企业都不喜欢。目前市场上保存的拼价格现象另有很明显，我认为“合理低价”很主要，最好是平均价得最高分。许多超低价重了标的，后边就开始扯皮，因为很显然，企业是要追求利润的，一眼就看出来赔钱的买卖肯定做不下去，更不必说还要二三十年。

七、技术选择：企业选用的技术究竟能不可达标 ？其实企业在在实施工程中也会对技术的可行性感应茫然。许多企业也会拿未必主意要给工程加几多宁静系数合适，加多了浪花钱，加少了怕不达标。

八、施工建设：如何确保质量 ？水治理PPP项目跟BT纷歧样，要在项目施工结束后运行二三十年。所以这种情况下，质量很是要害。如果在此期间，设备、工程质量泛起问题，就不得不在后期投入特别资金。

九、后期运维：如何考虑后期都会开发建设带来的危害 ？都会要开发、革新和新建，在这期间可能会不绝有新的污染源进入，污水量可能会增加，管网可能会不敷用了。怎么坚持已有的水治理工程的效果 ？这是一个很大的挑战。。

十、条约履行：如何确保政府不“变心” ？PPP就似乎一场政府与企业的“婚姻”。如何包管政府不“变心”，不离婚 ？个人认为最要害的照旧要看企业能否抵达允许的效果，达不了标，这种关系处不恒久。

思考与建议

最后，简单的谈一谈我对PPP模式治理水情况的思考和建议：

第一，坚定信心。PPP是目前大的生长偏向，水情况治理的PPP更是大的偏向，尤其是我们队目今的水情况治理是要效果而不是要工程的配景下。所以要坚定信心。

第二，开定心态。我们要心胸宽广，水情况治理不保存谁该做、谁不应做的问题。人家已往不会做，不代体现在不会做；现在不会做，不代表将来不会做。企业的焦点竞争力是技术，是人才，是治理，是资源整合的能力。

第三，做足前期。这一点尤为要害。关于政府来讲，前期事情要做细，不宜急遽开始招标。建议找一个高质量的设计团队现出一个计划，作为投标价格的最上限。关于企业来讲，要充分调研、了解现状、提出思路、明确危害。

第四，搭好平台。我问过一些企业，为什么现在这个项目。他们回覆说因为我擅长做这个。我觉得这样差池。政府出资以后，企业应该凭据事情的需求采购技术，选择这个技术是因为这个最省钱、最经济并且效果最好，而不是因为我已往会做。所以搭建一个平台很要害。

第五，重视计划。总体计划的优劣会在很洪流平上觉得投资收益，同时也会影响后期效果。水情况治理的项目更需要系统化的计划。

第六，狠抓工程。工程实施历程很要害，施工的质量也对几十年的绩效考核至关重要。一些企业将工程条理分包，提点走人，这样会后患无穷。

第七，选好技术。黑臭水体的治理没有捷径可以走，焦点的技术就是控源截污。同时，技术的选择也要考虑到建设的经济性和运行的稳定性。

第八，管建一体。坚决阻挡“EPC+O”的模式，建设和运行维护单位最好是一体。同时，设计、建设阶段就要考虑到后期的运行维护本钱，要考虑生命周期。

第九，统筹兼顾。要统筹岸上按下、近期远期、治标治本和景观功效等。

第十，依靠政府。实际上政府在整个历程中的作用是很大的。企业不要觉得自己拿到项目自己干就可以了，如果没有政府的大力支持，企业是很难做好的。


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